Сучасна парадигма бюджетного механізму держави

Abstract

Розглянуто сутність та зміст бюджетного механізму держави, з одного боку, як об’єктивного економічного явища, а з іншого – як практичної моделі реалізації цього явища. Акцентовано увагу на трактуванні бюджетного механізму за сутністю, змістом, формою та організаційною побудовою. Сформульоване узагальнене визначення бюджетного механізму як сукупність фінансових форм, методів, важелів, інструментів, стимулів і санкцій, за допомогою яких забезпечується здійснення широкої системи розподільчих процесів, формування і використання централізованого фонду грошових коштів держави, функціонування бюджетної системи загалом та реалізація засад бюджетної політики держави. Визначено функції бюджетного механізму: бюджетне забезпечення та бюджетне регулювання. Залежно від особливостей функціонування бюджетних відносин та необхідності застосування відповідних методів, важелів, інструментів та показників запропоновано у бюджетному механізмі виділити чотири його найважливіші види: механізм мобілізації доходів; механізм використання бюджетних коштів; механізм управління бюджетним дефіцитом та державним боргом; механізм регулювання міжбюджетних відносин. Обґрунтовано оптимальну структуру бюджетного механізму, яка включає шість елементів: методи, форми, інструменти, важелі, стимули, санкції. Зважаючи на послідовність взаємодії елементів бюджетного механізму виділено окремі підсистеми, які мають вирішальний вплив на бюджетний процес та його відповідні етапи. До таких підсистем віднесено: забезпечуючі (обслуговують стадії складання, розгляду і затвердження бюджету); оперативні (обслуговують стадію виконання бюджету); ретроспективні (обслуговують стадію складання та затвердження звітності про виконання бюджету). Рассмотрены сущность и содержание бюджетного механизма государства, с одной стороны, как объективного экономического явления, а с другой - как практической модели реализации этого явления. Акцентировано внимание на трактовке бюджетного механизма по сути, содержанию, форме и организационным построением. Сформулировано обобщенное определение бюджетного механизма как совокупность финансовых форм, методов, рычагов, инструментов, стимулов и санкций, с помощью которых обеспечивается осуществление широкой системы распределительных процессов, формирования и использования централизованного фонда денежных средств государства, функционирования бюджетной системы в целом и реализация принципов бюджетной политики государства. Определены функции бюджетного механизма: бюджетное обеспечение и бюджетное регулирование. В зависимости от особенностей функционирования бюджетных отношений и необходимости применения соответствующих методов, рычагов, инструментов и показателей предложено в бюджетном механизме выделить четыре его важнейшие виды: механизм мобилизации доходов; механизм использования бюджетных средств; механизм управления бюджетным дефицитом и государственным долгом; механизм регулирования межбюджетных отношений. Обоснованно оптимальную структуру бюджетного механизма, которая включает шесть элементов: методы, формы, инструменты, рычаги, стимулы, санкции. Учитывая последовательность взаимодействия элементов бюджетного механизма, выделены отдельные подсистемы, которые оказывают решающее влияние на бюджетный процесс и его соответствующие этапы. К ним отнесено: обеспечивающие (обслуживают стадии составления, рассмотрения и утверждения бюджета); оперативные (обслуживают стадию выполнения бюджета); ретроспективные (обслуживают стадию составления и утверждения отчетности о выполнении бюджета). Ключевые слова: бюджетный механизм, бюджетная стратегия, бюджетная стратегия, бюджетное обеспечение, бюджетное регулирование, финансовые формы, финансовые методы, финансовые инструменты, финансовые рычаги, механизм мобилизации доходов, механизм использования бюджетных средств, механизм управления бюджетным дефицитом и государственным долгом, механизм регулирования межбюджетных отношений. The essence and content of the budgetary mechanism of the state, on the one hand, as an objective economic phenomenon, and on the other hand as a practical model for realizing this phenomenon are considered. Attention is focused on the interpretation of the budget mechanism in essence, content, form and organizational structure. The generalized definition of the budgetary mechanism is formulated as a set of financial forms, methods, levers, instruments, incentives and sanctions that ensure the implementation of a broad system of distribution processes, the formation and use of a centralized fund of state funds, the functioning of the budgetary system as a whole and the implementation of the principles of the state budget policy. The functions of the budgetary mechanism are determined: budgetary support and budgetary regulation. Depending on the peculiarities of the functioning of budgetary relations and the need to apply the appropriate methods, levers, instruments and indicators, it is proposed to distinguish four of its most important types in the budget mechanism: the mechanism of revenue mobilization; mechanism for using budgetary funds; mechanism for managing the budget deficit and public debt; mechanism for regulating interbudgetary fiscal relations. The optimal structure of the budget mechanism, which includes six elements: methods, forms, instruments, levers, incentives, sanctions, is justified. Considering the sequence of interaction between the elements of the budget mechanism, separate subsystems are identified that have a decisive influence on the budget process and its corresponding stages. They are: providing (serving the stages of drawing up, reviewing and approving the budget); operational (servicing the stage of budget implementation); retrospective (they serve the stage of drawing up and approving reports on budget implementation). Keywords: budget mechanism, budget strategy, budget strategy, budgetary support, budgetary regulation, financial forms, financial methods, financial instruments, financial instruments, revenue mobilization mechanism, mechanism for using budget funds, budget deficits and public debt management mechanism, mechanism for regulation of interbudgetary relations.