Оцінювання показників розподілу публічних фінансів на центральному та місцевому рівнях у країнах ЄС

Abstract

Зазначено, що сучасні проблеми оптимального оподаткування та розподілу податків тісно пов’язані зі зростанням децентралізації й демократії у світі, особливо в ЄС та інших країнах, таких як США, Канада й ін. Вказано, що сьогодні багато економістів і аналітиків вивчають проблеми співпраці між центральними та місцевими органами влади щодо реалізації державних програм і ефективності надання публічних послуг на різних рівнях (центральному, регіональному чи місцевому). На основі проведених теоретичних та емпіричних досліджень зроблено висновок, що окремі функції публічного управління на центральному рівні виконуються неефективно, тому вони можуть передаватися на місцевий рівень. Акцентовано, що проблеми компетенції щодо розподілу публічних фінансів між центральним (державним) й іншими рівнями (регіональним або місцевим) є ключовими у теоріях фіскального федералізму і фіскальної децентралізації як інструментів реалізації функцій стабілізації та розподілу публічних фінансів. У цьому контексті обґрунтовано методи вирішення такої проблеми на основі аналізу оцінювання рівня фінансової децентралізації. У сучасних наукових дослідженнях розкрито різні підходи до вирішення цієї проблеми, серед яких методи якісного (групування країн на основі певних якісних критеріїв й оцінка експертами реформ, орієнтованих на фінансову децентралізацію) і кількісного (сукупність різних співвідношень, середнє геометричне значення різних показників, сукупний індекс тощо) оцінювання. Визначено, що метою дослідження є отримання узагальнених показників оцінювання розподілу публічних фінансів на центральному й місцевому рівнях та аналіз балансу між цими показниками для країн ЄС. За основу дослідження взято ідею агрегованого показника для оцінювання рівня залежності від видатків центральних органів влади і рівня розвитку місцевої автономії. Використано методику обчислення агрегованого індексу, запропоновану Хельвігом. Вказано, що відповідно до неї значення агрегованого індексу змінюється від 0 до 1, тобто від мінімально можливого до максимально можливого рівня узагальнених характеристик, описаних вихідним набором показників. Констатовано, що якщо рівень залежності публічних фінансів від центрального уряду Int_C прямує до 1, то центральний уряд відіграє значну роль у публічних видатках; якщо рівень місцевої автономії Int_L прямує до 1, то місцеве самоврядування має перевагу можливостей у своїх доходах та витратах. Зазначено, що для рівноважного стану країни на графіку значення Int_C й Int_L мають дорівнювати або лежати на лінії 45 градусів. Уточнено, що якщо точки, які відображають позицію країн, лежать на верхній лінії 45 градусів, то це означає, що рівень локальної автономії виражений більше і, навпаки, якщо ці точки лежать нижче від лінії 45 градусів, то це означає, що рівень локальної автономії виражений менше. Наголошено, що сукупні індекси Int_C та Int_L були розраховані для країн ЄС протягом 2002–2017 рр., а це дає змогу виокремити особливості національної фіскальної політики у співвідношенні розподілу коштів між центральним і місцевим рівнями.