Перспективи законодавчого забезпечення сфери опіки та піклування над повнолітніми особами в Україні

Abstract

Зосереджено увагу на широкому колі нормативно-правових актів, які містять норми та положення, що регламентують правовідносини у сфері опіки та піклування над повнолітніми недієздатними особами та особами, дієздатність яких обмежена. Водночас його розкритиковано через наявність прогалин, неузгодженостей та суперечностей, що суттєво негативно впливає на практику реалізації відповідного законодавства і, як наслідок, на якість життя зазначених категорій осіб та рівень забезпеченості їхніх прав, законних інтересів і потреб. Відзначено відсутність статистичних відомостей за напрямом дослідження, що суттєво ускладнює аналіз ситуації за досліджуваним напрямом. Крім того, виокремлено, на думку автора, пріоритетні напрями державної політики щодо удосконалення законодавчого регулювання сфери опіки та піклування над повнолітніми особами, до яких належить необхідність: глибокого вивчення проблем недієздатних осіб та осіб, дієздатність яких обмежена; дослідження кращого міжнародного досвіду в цій сфері та розгляд можливості його імплементації в національну практику; створення необхідної нормативно-правової бази; забезпечення формування суспільної свідомості щодо позитивного сприйняття зазначених категорій населення. Відзначено важливість свого часу розробленого та поданого на розгляд Верховної Ради України проєкту Закону України «Основи законодавства України про опіку та піклування над повнолітніми недієздатними особами та особами, дієздатність яких обмежена, їх соціальний захист» і зауважено на руйнівному для досліджуваної сфери рішенні Уряду відкликати цей законопроєкт. Насамкінець наведено перелік питань за сферою опіки та піклування над повнолітніми особами, які потребують нагального вирішення, зокрема щодо формування понятійного апарату; визначення принципів опіки та піклування над такими особами і суб’єктів адміністрування цією сферою; визначення правових статусів органів опіки та піклування, недієздатних осіб та осіб, дієздатність яких обмежена, опікунів та піклувальників; регламентації порядку ведення обліку повнолітніх осіб, які перебувають під опікою та піклуванням, а також питання забезпечення їх майнових прав тощо. In the article, the author noted a wide range of normative legal acts, which contain norms and provisions regulating legal relations in the field of guardianship and care of adult incapacitated persons and persons whose legal capacity is limited. At the same time, it has been criticized due to the presence of gaps, inconsistencies and contradictions, which in turn significantly negatively affects the practice of implementing the relevant legislation and, as a result, the quality of life of the specified categories of persons and the level of security of their rights, legitimate interests and needs. The lack of statistical data on the direction of research is noted, which significantly complicates the analysis of the situation in the direction under study. In addition, in the opinion of the author, the priority directions of state policy regarding the improvement of legislative regulation of the sphere of guardianship and care of adults are highlighted, which include the need for: in-depth study of the problems of incapacitated persons and persons whose legal capacity is limited; research of the best international experience in this field and consideration of the possibility of its implementation in national practice; creation of the necessary legal framework; ensuring the formation of public awareness regarding the positive perception of the specified categories of the population. The importance of the draft Law of Ukraine «Basics of the legislation of Ukraine on the guardianship and care of adult incapacitated persons and persons whose legal capacity is limited, their social protection» developed and submitted to the Verkhovna Rada of Ukraine at the time was noted, and the Government’s decision to withdraw this draft law, which was destructive for the field under study, was noted. Finally, a list of issues in the field of guardianship and care of adults that need urgent solutions is given, in particular, regarding the formation of a conceptual apparatus; determination of the principles of guardianship and care over such persons and subjects of administration in this area; determination of legal statuses of guardianship and guardianship bodies, incapacitated persons and persons whose legal capacity is limited, guardians and custodians; regulation of the procedure for keeping records of adult persons who are under guardianship and care, as well as the issue of ensuring their property rights, etc.