Механізми та інструменти стимулювання міжмуніципального економічного співробітництва в територіальних громадах України

Abstract

Вступ. У статті розглянуто наукові засади вирішення завдання активізації співробітництва територіальних громад у сфері економічного розвитку на основі застосування механізмів та інструментів фінансового, бюджетного, організаційного, інформаційного стимулювання співпраці громад, відповідно до спеціалізаційних переваг, передумов та можливостей участі територіально-господарських систем у розподілі праці та в розбудові горизонтальних зв’язків. Метою статті є визначення науково обґрунтованих заходів стимулювання економічного розвитку і співробітництва територіальних громад в Україні з використанням механізмів та інструментів фінансового, економічного, податкового, організаційного, інформаційного забезпечення спільної участі в міжтериторіальному розподілі праці. Методи дослідження: для розв’язання означеної проблеми застосовані методи статистичного, логічного, системного аналізу під час виявлення причин змін динаміки укладення договорів співробітинцтва і метод синтезу механізмів та інструментів активізації співробітництва територіальних громад у сфері економічного розвитку. Результати: здійснено оцінку інституціонального забезпечення, динаміки та структури співробітництва територіальних громад в Україні та виявлено тенденцію підвищення і поступового зниження активності їхньої співпраці. Посилаючись на міжнародний досвід здійснення співробітництва громад, встановлено, що за допомогою цього інструментарію можливим є забезпечення соціально-економічного розвитку територіально-господарських систем на основі їхньої співпраці, зокрема щодо спільної реалізації інвестиційних проєктів. Також обґрунтовано потребу створення об’єктивних умов підвищеної зацікавленості громад у здійсненні економічного співробітництва, розвиненість якого в територіальних громадах поки що залишається досить низькою. Запропоновано механізм стимулювання економічного розвитку і співробітництва громад в Україні з використанням інструментарію фінансового забезпечення співробітництва, за рахунок удосконалення існуючої системи горизонтального вирівнювання спроможності громад, використання ресурсів національних фондів регіонального розвитку, європейських програм підтримки, а також за допомогою податкових інструментів стимулювання співробітництва, зокрема із застосуванням такого місцевого податку, як податок на землю, ставки якого диференціюються залежно від проходження певним проєктом міжтериторіального економічного співробітництва стадії періоду окупності. Перспективи подальшого дослідження вбачаємо в показниках, більш глибокій оцінки його ефективності застосування пропонованих механізмів та інструментів стимулювання економічного співробітництва територіальних громад із позицій розширеного трактування концепції сталого розвитку, з виокремленням економічної, бюджетної, соціальної та екологічної складових. Introduction. The article considers the scientific principles of solving the problem of intensifying of territorial communities cooperation in the field of economic development based on the use of mechanisms and tools of financial, budgetary, organizational, informational stimulation of communities cooperation, according to their specialization advantages, prerequisites for building and improving of horizontal links. Goal of the article is to identify scientifically substantiated measures to stimulate economic development and cooperation of communities in Ukraine using mechanisms and tools of financial, economic, tax, organizational, information support for joint participation in the inter-territorial division of labor. Research methods: for the solving of the problem methods of statistical, logical, systematic analysis are used to identify the causes of changes in the dynamics of cooperation agreements of communities, and the method of synthesis of mechanisms and tools to enhance cooperation of local communities in economic development are also used. Results. The assessment of institutional support, dynamics and structure of territorial communities cooperation in Ukraine is carried out and the tendency of increase and gradual decrease of activity of their cooperation is revealed. Referring to the international experience of community cooperation, it is established that with the help of inter-municipal cooperation it is possible to ensure the socio-economic development of territorial and economic systems on the basis of their joint implementation of investment, social-economic projects. It is also substantiated the necessity of creating of objective conditions for the increasing of interest of communities in the implementation of economic cooperation, the development of which in the territorial communities of Ukraine is still quite low, The mechanism of stimulating of economic development and cooperation of communities in Ukraine with the use of tools for financial cooperation, by improving the existing system of horizontal equalization of territorial communities capacity, using resources of national regional development funds, European support programs, as well as tax instruments to stimulate cooperation, including such local tax as land tax, the rates of which are to be differentiated depending on the passage of a particular project of inter-territorial economic cooperation payback stage.