Планування надходжень податку на доходи фізичних осіб до місцевих бюджетів

Abstract

Обґрунтовано роль податку на доходи фізичних осіб як бюджетоутворюючого джерела доходів місцевих бюджетів України, а також його можливості в частині макроекономічної стабілізації та мікроекономічного регулювання. Встановлено, що від ефективності планування цього податку залежать не тільки обсяги надходження і стан фінансового забезпечення місцевого самоврядування, а й рівень податкового навантаження на платників податків. Вивчено вплив загальних і спеціальних чинників на визначення очікуваних значень надходжень до місцевих бюджетів податку на доходи фізичних осіб. До перших віднесено відсутність єдиної методики бюджетного планування, відстороненість органів державної фіскальної служби від процесу складання проектів місцевих бюджетів, розподіл податкових надходжень між бюджетами різних рівнів. До других - кількість платників податку, пільги з оподаткування доходів фізичних осіб, обсяги оподатковуваних доходів і ставки податку. Доведено, що Методика прогнозування надходжень податку на доходи фізичних осіб, яку використовують місцеві фінансові органи в бюджетному плануванні, не дає змоги забезпечити обґрунтованість його надходжень та узгодженість рішень на стадії складання проектів місцевих бюджетів. Встановлено, якщо й надалі її будуть використовувати у бюджетному плануванні, то без внесення конструктивних змін у формалізований розрахунок цього податку буде важко або взагалі неможливо забезпечити відповідність між плановими та фактичними значеннями. Визначено комплекс заходів щодо вдосконалення планування надходжень до місцевих бюджетів податку на доходи фізичних осіб. Зокрема, запропоновано створити інституційне середовище процесу планування й інформаційно-аналітичну систему для розрахунку цього податку. Це дало б змогу автоматизувати процес бюджетного планування та забезпечити точність визначення очікуваних значень надходжень до місцевих бюджетів податку на доходи фізичних осіб без істотного впливу людського фактора і корупційних ризиків.